高风观点 | 如何发挥上海在“长三角一体化” 上的引领作用？

release time：2020-01-06

本文是高风咨询CEO谢祖墀博士在2019年11月写给《2019年上海国际智库高峰论坛》的文章，就“长三角一体化”提出了我们高风咨询公司的观点。非常感谢上海市发展研究中心的邀请，我们非常荣幸成为上海国际高峰论坛智库成员之一。我们这些发现都是根据我们与多位客户合作的过程，从客户的需求中提炼出来的。所以我们亦非常感谢客户给予我们的主要灵感。

随着新兴科技的发展，中国各个地区的企业都面临着新的发展机会。2018年11月，中央将“长三角一体化”上升为国家战略，随后，上海、江苏省、浙江省及安徽省相继响应顶层设计，联手落实方案。此前，三省一市在各个领域都有不同的发展和竞争，我们也观察到在同质化竞争中的资源浪费。我们相信，深层次的一体化将进一步推进长三角的发展。我们总结了一些企业在上海遇到的问题，提出了上海在“长三角一体化”中应当承担的责任，总结归纳为以下三点。

牵头数据管理一体化

据悉，尽管目前长三角内多地均已成立各市数据管理中心，各地对于数据的采集、开放、调取标准不一。在长三角跨省运营的企业在需要应用大数据时，他们发现各地采集数据标准不一，较难使用，并且，他们要向不同地方政府的大数据中心重复提交数据需求申请书。从政府处调取数据的程序本来就复杂，反复申请提取、等待审批给他们的研究与项目落地造成困难，耗时耗力。

在此，高风咨询公司建议，为了更好地助力这些需要公共数据的企业的发展，上海应牵头长三角数据管理一体化，组织三省一市实现长三角地区数据跨区域治理，建立长三角数据管理中心，确立开放数据标准化、精细化的管理。

近三年来，上海在第三方测评的地方政府数据开放排名中位列全国第一，在数据开放的管理制度上于其他市有了更加先进的探索。于今年9月，《上海市公共数据开放暂行办法》已于市政府常务会议审议通过，该办法于国内首次提出了数据分级分类开放模式，并在持续推进数据安全、促进数据多元化、建立数据共享平台等方向做出了进一步推进措施。

我们建议上海在试点数据开放的同时，将自己的经验归纳总结，为其他地方政府提供更多可复制可推广的经验借鉴。我们还建议上海政府在开放本市数据打造共享数据平台之际，牵头区域内其他政府确立各项数据管理标准，整合长三角地区数据管理制度，统一数据收集及数据安全标准、着重数据平台打造并细化数据开放标准。

一，数据收集需明确数据来源，确保开放数据质量，才能更好地服务于企业与社会民众。

二，上海市政府应积极建立公共数据安全管理办法，防止公共数据被盗取及非法利用，为长三角其他政府提供数据开放工作的经验借鉴。

三，在打造长三角大数据平台的过程中，上海市政府应明确平台数据输入标准，明确平台管理制度，保证数据来源均已审核并有隐私保护，明确各个政府调取、输入、修改权限，打造可靠的平台服务大众。

四，在数据开放方面，上海应牵头其他政府，关注新兴发展产业的需求，对身处长三角地区的战略性新企业，如现代制造业、新能源汽车等将为长三角地区带来大力经济发展的行业，考虑数据优先开放。

同时，上海应联合其他三省，统一数据使用申请所需材料及材料提交窗口、审核步骤，保证一地审核，多地使用，加快数据开放、使用速度。如此以来可以简化关键企业数据申请步骤与时长，并在确保数据安全的同时助力长三角企业发展。

物流资源一体化

随着长三角地区交通基础设施项目的建设，沿海、沿江交通大通道的发展，长三角地区越发地联系紧密，逐步打破地理约束。但对于身处长三角地区的企业来说，他们往往有合作伙伴或者产业上下游伙伴于长三角各地布局，一个产品从零部件生产、模块部件生产、组装、到最后成品需要经历多个流程，往往需要横跨多个地区。在需要将物资运到产业链其他地方时仍需花费高昂的运输成本。

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对于长三角区域的企业来说：在物流资源仍未最优化的情况下，这依旧是发展产业一体化的一大阻力。所以这些企业关心长三角各地如何持续优化物流资源，继续降低他们的运输费用，让他们有更少的地域限制，可以着力优化长三角地区的资源分配，让产业上下游之间、产业与产业之间的合作减少阻力。

新兴科技的进步带来了新的缩减成本的机会，随着智能驾驶技术的发展与应用，其商用化将进一步为区域内的合作减少阻力。据高风咨询此前的分析，无人驾驶技术的应用将使物流成本降低19%。今年4月11日，长三角G60科创走廊智能驾驶产业联盟正式揭牌成立，来自九城（区）的智能驾驶企业、科研院所、金融机构等80多家单位共同协作，让无人驾驶技术的商用化离我们越来越近。菜鸟、美团、京东等物流公司纷纷发力于物流“无人化”，在降低货物移动方面进行了无人驾驶的探索。更多的汽车制造商也发力于无人驾驶技术。

上海早在2018年3月便发放全国首批智能网联汽车道路测试号牌，并于嘉定区开放了5.6公里的道路用于道路测试。直至今年9月，上海智能网联车开放测试道路已达53.6公里，覆盖1580个测试场景。嘉定良好的测试环境为企业技术的优化得到了大力支持。

然而，园区内的模拟环境还是无法与真实的道路环境所比拟。无人驾驶的路测需要以大量的数据，包括以复杂的交通环境与人流湍急的城市路口为基础不断优化算法，才能提升车辆在定位、感知、控制、决策的性能并持续优化行车安全。但即使作为中国智能驾驶技术的排头兵，上海的路测开放程度对标美国加州的道路开放仍需很多政策突破。美国加州早在2018年11月颁发了无人驾驶测试牌照，允许谷歌旗下公司Waymo的无人驾驶汽车在“没有驾驶员接管”的情况下在加州的公开道路上进行路测实验。相较于美国加州，上海与长三角区域内的无人驾驶企业面临着中国更为严格的路测法则。中国在无人驾驶汽车领域的政策法则仍需完善，没有政策突破。

上海作为“国内自动驾驶第一城”，有责任推进长三角区域“无人驾驶“政策突破，积极推动指定跨省跨城高速公路对无人驾驶车辆的开放，推进发行“没有驾驶员接管”的路测牌照的步骤，赶超美国。在技术成熟的情况下，逐步开放上海与长三角其他省份的省级道路无人驾驶权限开放。另外，上海应牵头研究长三角地区主要交通枢纽与附近用地间的产业链关系，通过对于每个站点的分析，打造长三角区域内的“跨城联网“，让长三角地区更加紧密联系，赋能长三角区域的发展。

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试点新思路，加速产业升级

随着科技的进步，各个产业也在逐渐变化。随着新兴科技比如区块链、云计算、大数据、5G、IoT等技术的发展与创新，我们服务的很多客户都来问我们，他们将会有什么样切身的影响。这样的新科技有什么应用场景，他们的企业将如何从中获益。

这些问题对于传统企业来说十分典型，在科技快速发展的时代，怎样能打造一个快速研发快速普及的闭环，让技术突破更快地实现落地，是一个十分值得研究的问题。我们建议上海作为“国际科创中心”，持续发展上海的区域优势，在鼓励科技企业在上海设立研发中心的同时，与其他三省联合开展技术攻关，在实现技术突破的同时不忘将技术创新成果进行试点与风险评估。对有广泛商用价值的项目进行经验总结，并对长三角地区其他企业进行持续的科普能力建设。这样才能让科技突破结果迅速商用，持续赋能企业。

在我们持续关注的新兴金融科技领域，区块链上的技术突破已有了新的商用机会。比如，对于跨国企业来说，区块链技术的应用可以解决跨国企业跨境资金池合规难等问题。以往，跨国企业在开展跨境资金池业务时，需要向银行、外汇管理部等相关部门提交报表，证明其资金来源、资金流出、及资金往来等用途。这对于企业与政府审核方面均耗时耗力。而如今，区块链技术的突破可以将监管的过程简化，相关合规部门可以实时查询企业跨境资金池业务的动向，确保操作规范。

这样的技术如果能快速商用，将使跨国企业大幅缩减合规报表制作成本，让他们在国内的资金进一步松绑，为企业带来切身的便利。但这项便商的举措，也正如其他便民的新兴技术一样，需要政府政策层面的大力支持进行试点，在金融风险得以控制的情况下，才能加快普及，惠及这些跨国企业。所以我们建议上海在临港地区基于此类新兴科技的应用进行快速试点迭代、风险测算，持续深化企业科普建设，才能让成功的新兴科技应用应被长三角区域大力推广。

总结

作为长三角一体化的核心城市，上海应当明确自身定位，从制定标准、推进政策到试点先行，积极利用并共享上海既有的资源，持续进行创新项目的突破，基于这些为长三角一体化的高质量发展持续发力。

作者简介

谢祖墀 (Dr. Edward Tse) 是高风咨询公司的创始人兼CEO。同时他也是香港国际金融学会创会理事。谢博士是中国管理咨询行业最早的从业者之一，在过去20年中，他曾带领两大国际管理咨询公司在大中华区的业务。他为包括国内外的数百家企业提供过咨询服务，涉及在华商业的各个层面，以及中国在世界的角色。他曾为中国政府提供过战略、国有企业改革以及中国企业走出国门的建议。他已撰写数百篇文章以及四本书籍，其中包括屡获殊荣的《中国战略》（The China Strategy，2010年）和《创业家精神》（China's Disruptors，2015年）。

如果想了解更多前沿资讯，请访问谢祖墀博士的博客（www.edwardtseblog.com）。