文 | 谢祖墀

2022-04-15

2022年4月10日，中国政府发布了《加快建设全国统一大市场的意见》指导方针，提出打破地方保护和消除市场分割，并破除影响经济增长的障碍，这是在全国范围内推动有效监管、公平竞争和完全开放市场的重要举措之一。

统一准入制度 促进公平竞争

新的指导方针将允许企业家们充分利用中国巨大的国内市场的优势，这亦将加快构建中国高标准的市场生态系统、进一步扩大对外开放，并持续推动中国的深化改革和高品质发展。全国统一大市场的构建将打破地方保护和区域壁垒，可以促进商品、服务等要素在全国范围内更加顺畅的流通。除此之外，统一大市场的构建亦会提高生产和监管效率，从而进一步扩大中国国内市场的规模。

建设全国统一大市场关键举措之一是实施统一的市场准入制度，同时为国内外企业进入市场提供统一的国内生产要素和资源。因此，在促进市场公平竞争的同时，亦可增强市场监管的可预测性和稳定性。事实上，中国政府提出建设全国统一大市场的想法已经有一段时间了，因此，我们必须从整体的角度，来看待官方于近期公布的新政。

中国改革开放40余年，但市场上依然存在许多旧经济体制中遗留下来的问题。市场被分割成多个由当地法律法规管辖的区域，而这些区域受当地政府保护已成为常态。尽管多年来，中国在消除阻碍市场发展的区域壁垒方面取得了进展，但严格来说，中国迄今尚未形成一个统一的大市场。

科技打破壁垒 再思发展战略

随着环境的变化和内部驱动因素的影响，在现在这个时机推出这项新政策是可能的，也是可取的。此外，全球地缘政治、俄乌战争、新冠肺炎疫情等外部因素，对中国在全球商业中的角色产生了重大影响，亦增加了贸易的不确定性。中国为了实现其制定的经济增长目标，需要确保其内部商业和贸易的稳定，即中国政府经常提及的「内循环」。

在复杂严峻的外部环境和全球新冠肺炎疫情带来的压力下，中国正在积极地采取具体措施，从而加快建设高效、基于规则和开放的国内统一市场，并鼓励公平竞争。这亦是国家深化市场化改革，为市场主体注入更多活力，同时推动国内本土企业和外资企业可持续发展的最新举措。

建设强大统一的国内市场，必须消除国内外企业的市场准入壁垒，构建开放的市场体系，促进商品和服务的内外畅通流动。而近年来，随着中国科技的快速进步与发展，现在可以利用大数据、人工智能和区块链等技术打破不同地区之间的利益藩篱和政策壁垒。在这种情况下，企业和地方政府更加需要仔细思考自身的竞争优势，从而设计各自的发展战略，而不是仅仅考虑一些预先具备的（因体制给予的）定位优势。

为了确保统一大市场的建设，中国政府需要确保竞争环境对所有人都是公平的。政府应该鼓励适当与正确的竞争，同时确保规则的公平性与透明性。为此，我们可以期待未来更多的民营企业和跨国公司加入中国市场的竞争，这亦将进一步促进中国的竞争和创新。

跨省市合作区域试点

建立全国统一大市场的想法已经酝酿了一段时间。事实上，许多跨国公司多年来一直有一个疑问，中国是一个全国性的市场还是一系列的地方市场？按照中国的方式，中国政府已于好几年前开始在区域层面，对这一政策进行试验与探索，例如建设长三角一体化示范区、京津冀地区和粤港澳大湾区等跨省市合作区域。亦是这些试点地区的成功经验构成了国家新政策的基础。

建设全国统一大市场的另一个目标是通过促进生产要素的市场化配置，说明商品和服务的流通来降低交易成本。以此为契机，中国将进一步统一基本制度和规则，包括产权保护、市场准入、公平竞争和社会信用。中国需要在不同部门分别建立其基础设施和平台，并实现其在全国范围内的无缝连接，这其中包括物流、交易资讯以及交易平台的共用。而全国统一大市场的建立将为中国经济发展提各种生产要素，这些生产要素包括土地、人力资源、资本、技术、资料和能源。

除此之外，市场将会建立更加统一的商品和服务标准。而为了进一步打破地方保护和区域壁垒，确保公开、公平的竞争，相关的市场监管、法律法规和政府执法亦将变得更加规范。

私企、外资仍是主要参与者

我们曾接触过的一些公司提到，他们并不能完全了解这项新政策的实质内容。从我的观察来看，造成这种情况的一部分原因是政策还未有交代得非常清楚。有些人认为这个新政策会将中国带回「计划经济」模式。但事实上，虽然中国政府在这项新政策中，将发挥更重要的作用，但未来的市场主要参与者，将会是更多的私营企业和外资企业。基于规则的竞争将起着决定性作用，中国经济的整体效益亦将会提高。

总而言之，全国统一大市场的建立对平衡资源配置、促进更公平的竞争环境，以及振兴全国经济增长起着决定性作用。中国政府已采取多方面的努力，不断打造公平的市场环境，如打击垄断和不正当竞争、消除地方保护主义，以及进一步开放不同产业等。

而新政策的提出，将通过采取更加统一和清晰的措施，与其它的政策一起，为本土企业和跨国公司创造一个更加公平的竞争环境。在新政策下所提出的市场开放，不仅将提高中国经济，亦将更近一步改善全球供应链和创新体系，从而进一步促进国际经济发展。